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1946年春夏之交,中國共產黨奪取了東北下江市的政權,建立了新生的民主政府。潛伏在下江市的特務分子為顛覆人民政權,開始實施罪惡的"牽牛花計劃"。新任市長江一舟於危難之際走馬上任,公安局長張雷為偵破疑案嘔心瀝血 。